Escuela DECO: una experiencia territorial que vincula escuela, comunidad y desarrollo

Es difícil empezar a escribir sobre el tema que nos convoca sin señalar la complicada situación por la que atraviesa el país, que parece inmerso en un bucle sin retorno y sin fondo aún a la vista.

Un inicio de año convulsionado, con duelos, sombras y dudas más que certezas en el sector

Culminan las gestiones de los actuales gobiernos regionales y locales y un cambio abrupto pero constitucional en el ejecutivo, en medio de una turbulenta crisis política y social cuyas causas y hechos ya conocemos y que lamentablemente nos han costado la vida de 28 peruanas y peruanos. Un país dividido, convulsionado e imposibilitado de tender puentes de diálogo para reencontrarnos, perdonarnos y mirar hacia adelante reconociendo la urgencia de abordar desigualdades históricas y estructurales para el cumplimiento de los derechos que todas y todos los ciudadanos de este país aspiran y merecen. Esas brechas generan exclusión, discriminación, desiguales condiciones de acceso a servicios públicos y a posibilidades de desarrollo y bienestar, desigualdades que duelen e incluso matan.

La reforma descentralista se pensó, diseñó e implementó precisamente para intentar acortar esas brechas de desarrollo territorial en nuestro país, transfiriendo competencias y funciones de gestión pública a niveles de gobierno regionales y locales, acercar las decisiones a los ciudadanos y territorios y fortalecer los roles de rectoría nacional en el marco de un estado unitario y descentralizado. Menuda y compleja tarea que a 20 años de implementación y a pesar de muchos esfuerzos por vencer la inercia centralista y sectorial, sigue estancada y sin poder mostrar resultados esperados.

Mirando el sector educación, a pesar de sucesivas crisis y cambios de ministros, en los últimos años se habían mantenido consensos y apuestas de política educativa que ponían en el centro a los estudiantes, su aprendizaje y bienestar; estos pasaban por fortalecer la carrera magisterial, avanzar en la reforma de la educación superior, implementar un currículo basado en competencias, con equidad, enfoques de género e interculturalidad y fortalecer la gestión y autonomía de las instituciones educativas y las instancias descentralizadas para atender la diversidad de contextos territoriales y de condiciones operativas heterogéneas.

Es claro que en el gobierno del presidente Castillo (luego de un intento de continuidad con la gestión del ministro Cadillo), esas apuestas quedaron en segundo plano y se privilegiaron intereses de otro tipo, alejados del interés superior del estudiante, y la tan reclamada apuesta por una “verdadera descentralización” quedó en papel y discurso vacío, promesa populista y diálogo condicionado.

Tras el intento de golpe de Castillo, luego vacado y luego de una inicial esperanza de retomar y profundizar reformas con la designación de Patricia Correa, quien tuvo que renunciar a sólo días de asumir el cargo por razones conocidas y que comparto totalmente, la preocupación vuelve con la designación del ministro Becerra; declaraciones poco felices sobre el enfoque de género, la reforma universitaria y antecedentes opacos sobre su gestión anterior en MINEDU como responsable de tecnologías educativas, dejan más sombras y dudas sobre el rumbo que tomará su gestión. A seguir atentas y atentos frente a ello.

Podemos seguir aprendiendo de las regiones

Como no todo puede ser malo, ahora sí entremos a lo que quería compartir en este espacio, la reciente publicación de la sistematización del proceso de implementación de la Política Educativa Regional de Cajamarca, Escuela que genera desarrollo en la comunidad – Escuela DECO, “El reto del Bien Común” [1]. Gracias a la confianza del gobierno regional de Cajamarca y de instituciones aliadas como ASBANC, el Instituto Apoyo y Fundación Telefónica, tuve el honor y responsabilidad de trabajar junto a Liliana Vargas y Hugo Reynaga, el proceso de sistematización de lo que significó para el equipo de la DREC, las 13 UGEL y toda la comunidad educativa de Cajamarca, el diseño y la implementación de su PER Escuela DECO 2019-2022, en medio de una emergencia sanitaria sin precedentes por la pandémica de COVID 19 que obligó al cierre de escuelas en todo el país y el cambio abrupto de la forma en que se proveía el servicio educativo, pasando de presencial a remoto, con las condiciones de conectividad preexistentes y el temor a la muerte en todo momento. Un reto enorme para el país y para una región compleja como Cajamarca, con una riqueza enorme pero golpeada por la pobreza y la desigualdad, con una voluntad de cambios impresionante y la experiencia y sabiduría de sus líderes educativos, acumulada en años de labor pedagógica en todos los ámbitos de la región, especialmente en contextos rurales.

El documento de sistematización recientemente presentado en Cajamarca, junto a la memoria institucional de la gestión saliente y una suma de documentos que dan cuenta de la experiencia, intenta plasmar ese enorme esfuerzo innovador, retando a la política educativa nacional a flexibilizarse para poder adaptarse mejor a cada territorio, a sus necesidades y, sobre todo, a sus potencialidades.

Escuela DECO, que genera desarrollo en el territorio regional con una visión transformadora para la escuela pública nacional.

Luego de que el gobernador de Cajamarca Mesías Guevara asuma el cargo, una de sus primeras acciones fue convocar a un prestigioso equipo de líderes pedagógicos provenientes de distintos proyectos y visiones regionales. Confluyen voluntad y liderazgo político con experiencia y capacidad técnica para consolidar un proyecto que venía madurando hace años, con un propósito conjunto: diseñar, institucionalizar e implementar la Política Educativa Regional de Cajamarca 2019 – 2022.

¿Cuál era entonces la visión, la teoría de cambio y la filosofía de la política educativa regional «Escuela que genera desarrollo la comunidad» (Escuela DECO) desde esa mirada?

El gobernador regional de Cajamarca, Mesías Guevara, lo explicó así para la sistematización:

“Nosotros consideramos que el modelo de la Escuela – DECO tendría que ver con reivindicar el tema de la de la escuela, la gran protagonista en su territorio, como el centro de desarrollo comunitario, donde se vean los problemas y también se construyan los proyectos de desarrollo. Donde el propio director sea el gran líder. Y eso es lo que nosotros tratamos de ver y plasmar en el modelo de la Escuela-DECO” (Sistematización PER DECO 2022, pág. 13).

Otro actor clave en este proceso ha sido el director regional de Educación, José Presbítero Alarcón, quien señala que el modelo DECO propone:

“Una escuela que levante la mirada hacia el territorio en su integridad, en sus posibilidades, oportunidades, en su riqueza natural, en sus múltiples aristas de desarrollo, como aquel escenario que los estudiantes deben conocer, comprender, aprovechar, cuidar y sostener” (Sistematización PER DECO 2022, pág. 13).

Una frase clave para comprender la dimensión y apuesta del modelo ESCUELA DECO es que supone una forma de concebir la educación “más allá de los muros de la escuela”, frase que coincide mucho además con la propuesta presentada en el artículo conjunto con Javier Vera “El muro y el Chaleco” en la edición 82 de EDUCACCIÓN [2].

“Cuando se habla de gestionar la escuela desde esta perspectiva, no sólo se compromete a los actores educativos, sino a todos los actores que se encuentran dentro del espacio territorial y más aún de los decisores técnicos, políticos y a todos los ciudadanos. La escuela que genera desarrollo en la comunidad Escuela – DECO, tiene el encargo social de colaborar, poner a disposición los espacios, sus recursos y de poner en valor el talento humano y la riqueza local para superar sus limitaciones y acceder a oportunidades diversas, no sólo a sus estudiantes sino a la comunidad en su conjunto” (Sistematización PER DECO 2022, pág. 13).

Como señalamos en la sistematización, se puede sintetizar la filosofía de la Escuela – DECO como una apuesta por transformar la escuela pública, liberándola de los muros que la encierran y de las camisas de fuerza que la restringen para reconectarse con su entorno y con su comunidad, aprovechando y potenciando sus saberes para construir desarrollo y bienestar y seguir aprendiendo desde la experiencia tanto dentro como fuera del aula y de la escuela. La Escuela DECO intenta convertirse en la nueva centralidad de la vida comunitaria, en una plataforma integrada de servicios para la niñez y adolescencia, aunque abierta a toda la población, ser ese agente dinamizador de la agenda local dentro de un ecosistema interconectado con intervenciones públicas, privadas y ciudadanas, que colaboran y sumen por un bien común, ahí su valor.

Fuente: Guía: ¿Cómo gestiono una escuela que genera desarrollo en la comunidad?

El reto de la política regional

Diseñar e implementar política pública regional y local en el Perú es todo un reto. El esfuerzo de la DREC se enfocó en impulsar la formulación de una política educativa regional que busque ir más allá del alineamiento con la política educativa nacional (que es el requisito del sistema de planeamiento actual) para progresar hacia un planeamiento que articule también con las visiones estratégicas intersectoriales y la capacidad de acción de los distintos actores del territorio, generando un marco institucional que viabilice sus aportes y las estrategias de trabajo que permiten alcanzar objetivos comunes. En suma, una política de alianzas y gobernanza colaborativa interinstitucional para sumar recursos y esfuerzos en base a proyectos concretos con resultados medibles, por ejemplo, en capacitación docente con el Programa SER, en mejora de infraestructura educativa, un sistema de información nominalizado e interoperable, entre otros.

La institucionalización de la PER DECO

Luego de idas y vueltas entre el ejecutivo regional y el Consejo Regional, en setiembre de 2020 se publicó el Decreto Regional N° 000009–2020–GRC-GR[3], se puede considerar este hito como el de la formalización de la PER DECO a nivel regional.

Las características de la Escuela DECO son luego desarrolladas en una Guía [4] que permite concretar la política regional en cada institución educativa: ¿Cómo gestiono una escuela que genera desarrollo en la comunidad? (DREC, 2020). Una herramienta muy interesante y didáctica que publicó la DREC y que tenía como destinatarios a los directores de escuelas de toda la región

Fuente: Guía: ¿Cómo gestiono una escuela que genera desarrollo en la comunidad? (DREC, 2020)

El concepto de ecosistemas, el reto de la implementación y el Plan de emergencia

Uno de los aportes más innovadores e interesantes de la PER – DECO, es precisamente incorporar el concepto de ecosistema a su modelo de implementación de la política, en el marco del enfoque de gobernanza colaborativa. Esto significó un gran desafío, pues como ya se ha señalado, la inercia del sistema y el paradigma de la gestión pública es sectorializar y fragmentar los servicios, los espacios y los territorios.

Si bien en la ruta de implementación se priorizaron hasta 5 espacios territoriales involucrando al gobierno local, autoridades educativas y el soporte y acompañamiento del MINEDU a través del Programa Presupuestal ACCESO y el enfoque de ordenamiento de servicios educativos con enfoque territorio – OSEET, la emergencia por COVID obligó a cambiar prioridades y a reorientar recursos para asegurar la continuidad del servicio educativo.

Precisamente, durante la emergencia, el concepto de ecosistema territorial fue importante para marcar una ruta de adaptación y flexibilización ante los nuevos requerimientos de la emergencia y la continuidad del servicio educativo, pues puso en valor el territorio y su potencial colaborativo, integrando las actividades de movilización de autoridades para dar soporte al servicio y la gestión de proyectos para el mejoramiento y mantenimiento de conectividad, retención y recuperación de estudiantes con riesgo de abandono, entre otros. El modelo de ecosistema aportó a la resiliencia del sistema educativo en Cajamarca.

Fuente: Sistematización PER DECO 2022, pág 37.

Cambios, logros y desafíos

Son muchas las lecciones, aprendizajes y desafíos que nos deja el diseño e implementación de la PER DECO en Cajamarca y para el país. Aquí planteamos algunas que se desarrollan en la sistematización, destacando en principio que el liderazgo, estabilidad política e institucional y el alineamiento técnico con equipo de DREC y UGEL han sido factores claves de éxito:

1) El factor humano ha sido motor del cambio en la gestión educativa en la región. La visión compartida de una educación que genera desarrollo en Cajamarca sigue consolidándose.

Desafío: Desafío: lograr la apropiación de la visión que propone la política educativa regional en todos los actores en el territorio, directivos y equipos de UGEL, de IE y comunidad. Involucrar en mayor medida a las autoridades locales para apropiar la visión de cambio que establece la PER DECO y lograr acción desde las municipalidades en torno a su implementación.

2) Prioridad política y presupuestal para la planificación y la implementación.

Desafío: Garantizar alineamiento entre política regional y nacional, vinculando presupuestos y aplicando a mecanismos de incentivos que fortalezcan autonomía y gestión para la implementación de las prioridades de la PER DECO

3) El nuevo diseño organizacional de la DRE responde a un modelo de gestión territorial más enfocado en sus propósitos y la visión de la PER DECO.

Desafío: Habilitar y sostener las condiciones para la autonomía de las UGEL e IE para la gestión articulada territorial.

4) Gestionar la información permite la toma de decisiones y definición de estrategias coherentes con los objetivos de la PER DECO.

Desafío: Dar sostenibilidad a las redes de soporte especializado que gestiona el SIRCAJ.

5) Buenas prácticas e innovación como insumos de entrada y salida en el proceso de implementación de la PER DECO.

Desafío: Fomentar el registro, réplica y escalamiento de las buenas prácticas e innovaciones educativas desde todos los actores involucrados en el sistema educativo.

6) El Programa SER replantea de la formación docente en la región y el programa de Educación Financiera – Emprende han sido co-construídos entre la DREC, las instituciones socias, las UGEL y, sobre todo, las y los docentes de la región. De ahí su legitimidad.

Desafío: Establecer una mejor distribución temporal de las oportunidades de formación docente, evitando la sobrecarga de la oferta formativa.

Lecciones para la política educativa peruana en clave de gestión descentralizada y territorial

1) La “filosofía DECO” nos muestra la importancia de plantearle al servicio educativo objetivos de desarrollo territorial de manera complementaria a los logros de aprendizajes y bienestar socioemocional. Se aprende matemáticas, ciencias o comunicación para generar desarrollo productivo, fortalecer ciudadanía, mejorar nuestra nutrición o cuidar el medio ambiente.

2) El diseño e implementación de la PER DECO, nos llama a revisar el sistema nacional de planificación y de alineamiento entre políticas nacionales, regionales y locales.

3) La importancia de apostar por una Rectoría habilitadora y gobernanza territorial, fortaleciendo los roles del nivel regional para gobernar y contextualizar y del nivel local como articulador de servicios y promotor del desarrollo local. Las entidades de gestión descentralizada deben tener autonomía y flexibilidad suficiente para colaborar y sumar en territorio con otros actores (sectores), entidades y agencias.

4) La PER DECO es un ejemplo para fortalecer experiencias en otras regiones como “Aprendo en Comunidad” desarrollando el concepto de “Escuela Barrio” o “Escuela Comunidad”.

5) Sobre los mecanismos de relacionamiento intergubernamental, la experiencia de la PER DECO nos invita a repensar los actuales modelos de articulación (GORE Ejecutivo, CI) para innovar en esquemas y plataformas de gobernanza colaborativa multinivel y decisiones colegiadas con objetivos concretos.

6) Aprender de las tensiones y crisis para fortalecer la gestión descentralizada y territorial.

7) Es urgente avanzar hacia una efectiva descentralización fiscal para que los gobiernos regionales recauden y planifiquen mejor sus inversiones y recursos en el marco de sus prioridades y políticas.

El nuevo gobierno regional de Cajamarca tiene en esta y otras experiencias una ruta clara de continuidad y mejora de la política educativa regional, un equipo líder y robusto en la DREC y 13 directores de UGEL que han sido designados y ratificados en concursos públicos en el marco de la ley de reforma magisterial. Esta es una invitación a no dejarse tentar por el borrón y cuenta nueva, sino a escuchar, ajustar a sus prioridades legítimas de gobierno y a dar continuidad a tan grande esfuerzo por reformar la educación desde los territorios, como dice el título de la Política, por “El sueño del Bien Común”.

Lima, 12 de enero de 2023